Njujork

16. novembar 2016.

 

Gospodine predsedniče, ekselencije,
 

Tokom prethodna tri meseca od mog poslednjeg obraćanja ovom savetu, došlo je do izvesne konsolidacije političke situacije na Kosovu. Na regionalnom nivou, bilo je nekoliko novih pozitivnih događanja, zajedno sa nekoliko novih razloga za zabrinutost. Neki od njih su već obuhvaćeni izveštajem Generalnog sekretara koji je pred vama; neki su se pojavili nakon podnošenja izveštaja i zaslužuju da budu istaknuti. Napomenuo bih da je ovo poslednje izveštavanje o UNMIK-u od strane generalnog sekretara Ban Ki-Muna, koji je posvetio veliki deo svog vremena i pažnje ovom pitanju u protekloj deceniji.
 

Gospodine predsedniče,

 

Veliki broj političkih očekivanja sa kojima je Kosovo započelo ovu godinu donelo je manje rezultata od nadanog. Teškoća postizanja širokog političkog konsenzusa znači da teritorijano razgraničenje sa Crnom Gorom, dogovoreno 2015, ostaje neratifikovano, uz prateće posledice za evropske planove vizne liberalizacije za Kosovo. Političke podele su takođe odmogle i ubiranje koristi od normalizacije odnosa sa Srbijom u okviru dijaloga uz posredovanje EU. Proces stabilizacije i pridruživanja Kosova Evropskoj uniji, najznačajniji poduhvat sa dalekosežnim potencijalom, bio je nedovoljno u centru pažnje zvaničnika i javnosti, uprkos tome što nudi mnogo veće mogućnosti nego što to vizna liberalizacija sama po sebi može da pruži. 
 

Političko nasilje iz ranijih meseci je opalo. Ipak, različita stajališta vladajućih i opozicionih stranaka i dalje su jednako čvrsto utvrđena, a opšta politička atmosfera ostaje duboko polarizovana. Za Kosovo je ovo nepovoljno, posebno u trenutku kad odnosi između tradicionalnih rivala u regionu, kao što su Tirana i Beograd, imaju koristi od obnovljenog dijaloga i jačanja ekonomskih veza.

 

Uprkos političkoj polarizaciji, pojedini lideri na Kosovu stupaju napred sa daleokovidijim pogledom na pomirenje i na ponovnu izgradnju uzajamno korisnih odnosa. Istakao bih nedavni susret predsednika Tačija sa albanskim i srpskim udruženjima za nestala lica, tokom kog je on naglasio da ovo pitanje treba rešavati na humanitarnoj osnovi, ne na političkoj. On se takođe nedavno sastao sa mešovitom grupom srpske i albanske omladine, kako bi podstakao razumevanje mogućnosti zajedničke budućnosti, boljoj od situacije danas. Ovakav gest nas podseća na potencijalni iskren dijalog, koji, između ostalog, uključuje politički proces uz posredovanje EU.

 

Nasuprot tome, ubrzanim prolaskom kroz skupštinsku proceduru novog zakona o industrijskom kombinatu Trepča stvorena je još jedna prepreka konstruktivnom dijalogu. Bez obzira na pojedinosti samog zakona, način njegovog usvajanja neizbežno je izazvao negativne reakcije kojima smo svedoci. Poslanici su imali manje od 48 sati da pregledaju nacrt, i skoro nimalo mogućnosti za analizu i iznošenje argumenata. I zakon i procedura izazvali su snažan protest srpske zajednice i Beograda, u tolikoj meri da su zvaničnici i predstavnici kosovskih Srba obustavili svoje učešće u vladinim institucijama. Međunarodni član Posebne komore Vrhovnog suda Kosova zatražio je od Ustavnog suda da preispita ustavnost zakona, na osnovu zabrinutosti da je u suprotnosti sa osnovnim imovinskim pravima.

 

Gospodine predsedniče,

 

Razlika u preokupacijama vladajuće elite i njihovih biračkih tela je uobičajen obrazac. Ova pojava prisutna je i na Kosovu. Prioriteti koje glasači smatraju najbitnijim na nivou zajednice često su jako daleko od pitanja koja su dominantna kod izabranih tela i popularnih medija.

 

Rezultati nedavnih anketa, uključujući jednu koja je sprovedena na zahtev UNMIK-a, ukazuju da postoji mala etnička podeljenost u pogledu prioriteta na nivou zajednice: nezaposlenost, korupcija i izostanak privrednog razvoja izazivaju najveću zabrinutost. Između ostalih rezultata istraživanja treba pomenuti sledeće:

• Stepen poverenja u vladine institucije je nizak. Stepen poverenja u međunarodne institucije je takođe nizak. Čini se da je menjanje političke pripadnosti rasprostranjeno.
• Sve etničke grupe u većoj meri stavljaju naglasak na dijalog između lidera zajednica kao metode pomirenja nego na dijalog na političkom nivou.
• Normalizacija odnosa sa Srbijom smatra se važnim prioritetom u približno podjednakoj meri među pripadnicima albanske i srpske zajednice na Kosovu, preko 50 odsto u oba slučaja.
• I Srbi i Albanci na Kosovu, u velikoj većini, veruju da će Asocijacija/Zajednica opština sa srpskom većinom povećati bezbednost Srba na Kosovu.

 

U svojim godišnjim izveštajima, EU i Svetska banka nastavljaju da istuču nedovoljno otvaranje novih radnih mesta i izuzetno visoku stopu nezaposlenosti mladih kao osnovna pitanja koja na Kosovu treba rešavati. Omladina koja ne može da pronađe mogućnosti u okviru prihvaćenih parametara podložna je iskušenjima alternativnih scenarija, uključujući ekstremizam.

 

Gospodine predsedniče,

 

Bez obzira na ovu poznatu protivrečnost između političkih pitanja i briga na osnovnom nivou, Evropska perspektiva ostaje snaga za stabilizaciju u celom regionu Balkana. Proces dijaloga doneo je napredak tokom ovog perioda, između ostalog i u slobodi kretanja, a nedavno je najavljen i pomak u vezi sa pitanjem telekomunikacija. Nasuprot tome, bilo je malo vidljivih znakova napretka u primeni sporazuma o Zajednici/Asocijaciji opština sa srpskom većinom.

 

Na kraju, politički i društveni procesi pomirenja moraju da se međusobno podupiru. Nadam se da ono što očekuje Kosovo u 2017. godini jeste politički dijalog udružen sa neophodnim napretkom na nivou zajednica. U ovim nastojanjima, uloge EU i UN nastavljaju da se međusobno približavaju.

 

Iskoristio bih ovu priliku da pohvalim pojedine izvrsne napore na pomirenju na opštinskom nivou, u kojima su opštinski organi saslušali i odreagovali  na probleme zajednica, što je dovelo do istinskog napretka. U Uroševcu, gradonačelnik je imenovao zamenika gradonačelnika, iako nije imao nikakvu obavezu da to uradi. Opštinski organi odgovorili su na molbu za pomoć u čišćenju i obezbeđivanju srpskog pravoslavnog groblja, i obavezali se da će pružati stalnu podršku u održavanju groblja. U Kosovu Polju, opštinska vlast je odobrila izdvajanje novčanih sredstava za čišćenje tri srpska pravoslavna groblja. U severnoj Mitrovici, dugogodišnja barikada u ulici Knjaza Miloša uklonjena je mirno i dobrovoljno u toku večeri 28. oktobra.

 

Nažalost, izuzeci postoje. Deklaracija Skupštine opštine Suva Reka krajem oktobra, kojom se izražava protivljenje povratku kosovskih Srba, jeste regresivna i za žaljenje. Izostanak reakcije od strane vladinih institucija na Kosovu je razočaravajući. Bol izazvan nerešenim slučajevima nestalih lica je stvaran i razumljiv, ali pravo na bezbedan i dostojanstven povratak je takođe od fundamentalnog značaja. Mogućnost da se iskaže privrženost pomirenju je propuštena.

 

Gospodine predsedniče,

 

Želim da istaknem napredak u naporima na unapređenju vladavine prava na Kosovu. Trebalo bi odati priznanje i podržati posvećenost nepristrasnoj primeni zakona. Priznanje zaslužuje i rešenost da se istraže slučajevi korupcije na visokom nivou, uključujuči istragu aktivnosti organizovanog kriminala, u koje je umešano nekoliko članova političke klase na Kosovu.

 

Potrebno je napraviti jasnu razliku između pojedinačne i institucionalne odgovornosti. Iako je Skupština Kosova usvojila rezoluciju o vrednostima OVK, za zločine su osuđeni pojedinci, a ne grupe ili organizacije.

 

Pre nedelju dana, imao sam priliku da se sretnem sa Dejvidom Švendimanom, novoimenovanim specijalnim tužiocem u specijalizovanim većima na Kosovu. On me je obavestio da pripreme za punu funkcionalnost specijalizovanih veća uveliko napreduju. Integritet sudskog procesa iziskuje da se sve strane uzdrže od vršenja neprimerenog uticaja ili pridobijanja javnog mnjenja, između ostalog i posredstvom neosnovanih špekulacija o određenom sadržaju sudskog procesa. 
 

Smrt aktiviste pokreta Samoopredeljenje u pritvoru, Astrita Deharija, prouzrokovala je zabrinutost i izazvala ogorčenost kod mnogih. S obzirom na mnoga pitanja koja su pokrenuta, neophodna je objektivna, temeljna i transparentna istraga ovog incidenta.

 

Gospodine predsedniče,

 

Nasilni ekstremizam i terorizam su rastuće pretnje na Kosovu i u regionu. Suprotstavljanje ovoj pretnji zahteva holistički pristup, gde sprovođenje zakona treba da bude suštinska komponenta. Prošle sedmice, vlasti na Kosovu uhapsile su izvestan broj pojedinaca za koje se navodi da su ih regrutovali militantni ekstremisti u Siriji kako bi isplanirali i sproveli napade na Kosovu i u regionu. Organi bezbednosti na Kosovu zaslužuju posebnu pohvalu za svoju budnost.

 

Gospodine predsedniče,

 

Kao što sam Vas već izvestio, UNMIK se postepeno prilagođava, kako bi se efikasnije bavio savremenim izazovima na Kosovu. Logična optimalizacija naših postojećih resursa pomaže Misiji da ispunjava svoj mandat na fokusiran i konstruktivan način, zajedno sa svim svojim partnerima. Od ključne važnosti je odnos Misije sa kosovskim institucijama, i zadovoljstvo mi je da potvrdim da se poboljšanje odnosa, pomenuto u najnovijem izveštaju Generalnog sekretara o Kosovu, nastavlja. Pored mnogih prednosti za sve strane, ova poboljšana komunikacija pomaže Misiji da obezbedi tačno i uravnoteženo izveštavanje o situaciji na Kosovu.

 

Kao što su članovi ovog saveta istakli na prošlim zasedanjima, svi možemo da pomognemo da proces pomirenja napreduje. Iskustveni podaci koji su proizvod saznanja, kao što su pomenute ankete, pomažu nam da unapredimo svoje razumevanje stvarnih briga koje imaju različite geografske i etničke zajednice. Ono što nije uspevalo juče, možda uspe danas. Ovaj koncept, i konstruktivnu inovativnost uopšte, trebalo bi da sledimo u svojim nastojanjima.

 

Da bi izvršila svoju ulogu u pružanju podrške boljoj budućnosti za sve ljude na Kosovu, Misija će nastaviti da se oslanja na podršku ovog saveta. Iskreno vam zahvaljujem na toj podršci.

 

САОПШТЕЊЕ ЗАХИРА ТАНИНА, СПЕЦИЈАЛНОГ ПРЕДСТАВНИКА ГЕНЕРАЛНОГ СЕКРЕТАРА И ШЕФА УНМИК-А

ДЕБАТА САВЕТА БЕЗБЕДНОСТИ  О УНМИК-У

Њујорк

16. новембар 2016.

 

Господине председниче, екселенције,

 

Током претходна три месеца од мог последњег обраћања овом савету, дошло је до извесне консолидације политичке ситуације на Косову. На регионалном нивоу, било је неколико нових позитивних догађања, заједно са неколико нових разлога за забринутост. Неки од њих су већ обухваћени извештајем Генералног секретара који је пред вама; неки су се појавили након подношења извештаја и заслужују да буду истакнути. Напоменуо бих да је ово последње извештавање о УНМИК-у од стране генералног секретара Бан Ки-Муна, који је посветио велики део свог времена и пажње овом питању у протеклој деценији.

 

Господине председниче,

 

Велики број политичких очекивања са којима је Косово започело ову годину донело је мање резултата од наданог. Тешкоћа постизања широког политичког консензуса значи да територијано разграничење са Црном Гором, договорено 2015, остаје нератификовано, уз пратеће последице за европске планове визне либерализације за Косово. Политичке поделе су такође одмогле и убирање користи од нормализације односа са Србијом у оквиру дијалога уз посредовање ЕУ. Процес стабилизације и придруживања Косова Европској унији, најзначајнији подухват са далекосежним потенцијалом, био је недовољно у центру пажње званичника и јавности, упркос томе што нуди много веће могућности него што то визна либерализација сама по себи може да пружи. 

 

Политичко насиље из ранијих месеци је опало. Ипак, различита стајалишта владајућих и опозиционих странака и даље су једнако чврсто утврђена, а општа политичка атмосфера остаје дубоко поларизована. За Косово је ово неповољно, посебно у тренутку кад односи између традиционалних ривала у региону, као што су Тирана и Београд, имају користи од обновљеног дијалога и јачања економских веза.

 

Упркос политичкој поларизацији, поједини лидери на Косову ступају напред са далеоковидијим погледом на помирење и на поновну изградњу узајамно корисних односа. Истакао бих недавни сусрет председника Тачија са албанским и српским удружењима за нестала лица, током ког је он нагласио да ово питање треба решавати на хуманитарној основи, не на политичкој. Он се такође недавно састао са мешовитом групом српске и албанске омладине, како би подстакао разумевање могућности заједничке будућности, бољој од ситуације данас. Овакав гест нас подсећа на потенцијални искрен дијалог, који, између осталог, укључује политички процес уз посредовање ЕУ.

 

Насупрот томе, убрзаним проласком кроз скупштинску процедуру новог закона о индустријском комбинату Трепча створена је још једна препрека конструктивном дијалогу. Без обзира на појединости самог закона, начин његовог усвајања неизбежно је изазвао негативне реакције којима смо сведоци. Посланици су имали мање од 48 сати да прегледају нацрт, и скоро нимало могућности за анализу и изношење аргумената. И закон и процедура изазвали су снажан протест српске заједнице и Београда, у толикој мери да су званичници и представници косовских Срба обуставили своје учешће у владиним институцијама. Међународни члан Посебне коморе Врховног суда Косова затражио је од Уставног суда да преиспита уставност закона, на основу забринутости да је у супротности са основним имовинским правима.

 

Господине председниче,

 

Разлика у преокупацијама владајуће елите и њихових бирачких тела је уобичајен образац. Ова појава присутна је и на Косову. Приоритети које гласачи сматрају најбитнијим на нивоу заједнице често су јако далеко од питања која су доминантна код изабраних тела и популарних медија.

 

Резултати недавних анкета, укључујући једну која је спроведена на захтев УНМИК-а, указују да постоји мала етничка подељеност у погледу приоритета на нивоу заједнице: незапосленост, корупција и изостанак привредног развоја изазивају највећу забринутост. Између осталих резултата истраживања треба поменути следеће:

•           Степен поверења у владине институције је низак. Степен поверења у међународне институције је такође низак. Чини се да је мењање политичке припадности распрострањено.

•           Све етничке групе у већој мери стављају нагласак на дијалог између лидера заједница као методе помирења него на дијалог на политичком нивоу.

•           Нормализација односа са Србијом сматра се важним приоритетом у приближно подједнакој мери међу припадницима албанске и српске заједнице на Косову, преко 50 одсто у оба случаја.

•           И Срби и Албанци на Косову, у великој већини, верују да ће Асоцијација/Заједница општина са српском већином повећати безбедност Срба на Косову.

 

У својим годишњим извештајима, ЕУ и Светска банка настављају да истучу недовољно отварање нових радних места и изузетно високу стопу незапослености младих као основна питања која на Косову треба решавати. Омладина која не може да пронађе могућности у оквиру прихваћених параметара подложна је искушењима алтернативних сценарија, укључујући екстремизам.

 

Господине председниче,

 

Без обзира на ову познату противречност између политичких питања и брига на основном нивоу, Европска перспектива остаје снага за стабилизацију у целом региону Балкана. Процес дијалога донео је напредак током овог периода, између осталог и у слободи кретања, а недавно је најављен и помак у вези са питањем телекомуникација. Насупрот томе, било је мало видљивих знакова напретка у примени споразума о Заједници/Асоцијацији општина са српском већином.

 

На крају, политички и друштвени процеси помирења морају да се међусобно подупиру. Надам се да оно што очекује Косово у 2017. години јесте политички дијалог удружен са неопходним напретком на нивоу заједница. У овим настојањима, улоге ЕУ и УН настављају да се међусобно приближавају.

 

Искористио бих ову прилику да похвалим поједине изврсне напоре на помирењу на општинском нивоу, у којима су општински органи саслушали и одреаговали  на проблеме заједница, што је довело до истинског напретка. У Урошевцу, градоначелник је именовао заменика градоначелника, иако није имао никакву обавезу да то уради. Општински органи одговорили су на молбу за помоћ у чишћењу и обезбеђивању српског православног гробља, и обавезали се да ће пружати сталну подршку у одржавању гробља. У Косову Пољу, општинска власт је одобрила издвајање новчаних средстава за чишћење три српска православна гробља. У северној Митровици, дугогодишња барикада у улици Књаза Милоша уклоњена је мирно и добровољно у току вечери 28. октобра.

 

Нажалост, изузеци постоје. Декларација Скупштине општине Сува Река крајем октобра, којом се изражава противљење повратку косовских Срба, јесте регресивна и за жаљење. Изостанак реакције од стране владиних институција на Косову је разочаравајући. Бол изазван нерешеним случајевима несталих лица је стваран и разумљив, али право на безбедан и достојанствен повратак је такође од фундаменталног значаја. Могућност да се искаже приврженост помирењу је пропуштена.

 

Господине председниче,

 

Желим да истакнем напредак у напорима на унапређењу владавине права на Косову. Требало би одати признање и подржати посвећеност непристрасној примени закона. Признање заслужује и решеност да се истраже случајеви корупције на високом нивоу, укључујучи истрагу активности организованог криминала, у које је умешано неколико чланова политичке класе на Косову.

 

Потребно је направити јасну разлику између појединачне и институционалне одговорности. Иако је Скупштина Косова усвојила резолуцију о вредностима ОВК, за злочине су осуђени појединци, а не групе или организације.

 

Пре недељу дана, имао сам прилику да се сретнем са Дејвидом Швендиманом, новоименованим специјалним тужиоцем у специјализованим већима на Косову. Он ме је обавестио да припреме за пуну функционалност специјализованих већа увелико напредују. Интегритет судског процеса изискује да се све стране уздрже од вршења непримереног утицаја или придобијања јавног мњења, између осталог и посредством неоснованих шпекулација о одређеном садржају судског процеса. 

 

Смрт активисте покрета Самоопредељење у притвору, Астрита Дехарија, проузроковала је забринутост и изазвала огорченост код многих. С обзиром на многа питања која су покренута, неопходна је објективна, темељна и транспарентна истрага овог инцидента.

 

Господине председниче,

 

Насилни екстремизам и тероризам су растуће претње на Косову и у региону. Супротстављање овој претњи захтева холистички приступ, где спровођење закона треба да буде суштинска компонента. Прошле седмице, власти на Косову ухапсиле су известан број појединаца за које се наводи да су их регрутовали милитантни екстремисти у Сирији како би испланирали и спровели нападе на Косову и у региону. Органи безбедности на Косову заслужују посебну похвалу за своју будност.

 

Господине председниче,

 

Као што сам Вас већ известио, УНМИК се постепено прилагођава, како би се ефикасније бавио савременим изазовима на Косову. Логична оптимализација наших постојећих ресурса помаже Мисији да испуњава свој мандат на фокусиран и конструктиван начин, заједно са свим својим партнерима. Од кључне важности је однос Мисије са косовским институцијама, и задовољство ми је да потврдим да се побољшање односа, поменуто у најновијем извештају Генералног секретара о Косову, наставља. Поред многих предности за све стране, ова побољшана комуникација помаже Мисији да обезбеди тачно и уравнотежено извештавање о ситуацији на Косову.

 

Као што су чланови овог савета истакли на прошлим заседањима, сви можемо да помогнемо да процес помирења напредује. Искуствени подаци који су производ сазнања, као што су поменуте анкете, помажу нам да унапредимо своје разумевање стварних брига које имају различите географске и етничке заједнице. Оно што није успевало јуче, можда успе данас. Овај концепт, и конструктивну иновативност уопште, требало би да следимо у својим настојањима.

 

Да би извршила своју улогу у пружању подршке бољој будућности за све људе на Косову, Мисија ће наставити да се ослања на подршку овог савета. Искрено вам захваљујем на тој подршци.

 

КРАЈ

KRAJ